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国家大数据(贵州)综合试验区交出大数据发展

  自2016年国家批复贵州建设首个国家大数据综合试验区以来,贵州省先行先试、探索创新,把综合试验区建设与大数据战略行动统筹推进,在推动全省经济增长、加快政务数据共享开放、助推民生应用和政府治理、数据中心建设、大数据体制机制创新等方面取得了突出成绩。近年来,我省推动大数据与实体经济深度融合,全省数字经济增速连年位居全国前列,为全省经济社会高质量发展注入强劲力量。

  工业智能化改造亮点纷呈。工业互联网“开花结果”。电子行业工业互联网标识解析二级节点与国家顶级节点实现互联互通,工业互联网备份数据中心、工业信息安全创新中心签约落地。振华电子、瓮福(集团)、贵阳宏图科技、南方电网数字电网四个项目入选工信部工业互联网创新发展工程。煤矿智能化机械化实现“两个100%”。全省生产煤矿实现采煤机械化100%、辅助系统智能化100%,全面进入智能化开采的初级阶段。企业上云累计突破2万户。对全省17237家企业开展大数据融合评估,开展数据管理与数据安全能力成熟度评估宣贯培训,覆盖全省300余家企业、60余家部门,核心应用“上云”企业累计超过2万家。

  农业产销智慧对接精准高效。农产品产销对接网络覆盖全省所有县区。贵州农产品大数据平台(黔菜网)实现对全国主要农产品批市场销售数据、价格数据适时抓取、智能分析,已覆盖88个县、3623个基地、378.45万亩基地,线家,总成交金额突破亿元。打造“一码贵州”智慧对接平台。“一码贵州”平台上线万家,上线亿元,有效助力黔货出山、助推消费扶贫。

  数字化基础设施加快突破。一是5G加快走进群众日常生活。目前全省累计建成5G基站16330个,实现“县县通”,5G加快进社区、进景区、进园区、进主要商圈,在工业、旅游、医疗、教育等行业开展场景应用,人民群众线G就在身边、就在指尖。二是“光网贵州”基本实现。继建成国家级互联网骨干直联点、根镜像服务器节点和国家顶级域名服务器节点后,今年又建成国际互联网数据专用通道,全省累计出省带宽1.67万Gbps,通信光缆累计达168.94万公里,分别是2013年的14倍、3倍,贵州正成为全国光网信息高速公路的核心枢纽。

  数据融合新业态加速涌现。平台经济风声水起、快速发展。铜仁、黔南等地网络货运初具规模,铜仁数字产业园已签约物流企业313家,满产后预计物流总产值将突破900亿元。铜仁梵快今年综合收入43.3亿元,上税4.89亿元。满帮平台认证司机用户超900万,在新一轮融资中估值超过100亿美元。

  大数据龙头企业快速壮大。大数据企业发展持续向好。1—10月,全省软件业务收入同比增长22.47%,收入突破10亿的企业达到3家,增速超过100%的企业达到64家。重点龙头企业实力不断提升。云上贵州大数据集团预定目标提前“突破”,截至10月底,实现营业收入25.39亿元,同比增长161%。腾讯云年底有望突破10亿元。

  数字化治理继续创造经验。立法探索再出新成果。《贵州省政府数据共享开放条例》9月25日审议通过,今天起正式施行。这是全国首部省级政府数据共享开放地方性法规,将对条例进行专门解读。“一云一网一平台”不断提升。建成“大应急”“大政法”“大旅游”等一批跨部门大系统。全省劳务大数据平台实现人岗精准匹配,助力贫困人口就业。平台累计为42.79万人匹配推荐就业岗位,促进贫困劳动力就业28.79万人次。扶贫云数据监测分析能力不断提升。扶贫云汇聚14家省直部门“两不愁三保障”数据,提供贫困数据2.8亿条,支撑落实习总书记“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题。建成“脱贫攻坚挂牌督战大数据平台”,在“9+3”区县推广使用,为精准发现问题、解决问题提供支撑。

  “下一步,我们落实十九届五中全会建设“数字社会”“数字政府”部署,持续建好用好“一云一网一平台”,努力夯实数字政府建设的基础。”马宁宇在发布会上表示。

  2019年贵州数字经济增速达22.1%,继续领跑全国,连续5年排名全国第一。

  作为全国首个大数据综合试验区和国内首个发布省级层面数字经济发展专项规划的省份,2019年,贵州扎实推进国家大数据(贵州)综合试验区建设,全省数字经济已呈现发展高速增长、融合应用日益深化、数字治理不断提升、数字红利加速释放、基础保障持续巩固的良好态势。

  近年来,全省深入学习贯彻习总书记致2018、2019数博会贺信和对贵州工作重要指示批示精神,按照“一个坚定不移、四个强化、四个加快融合”部署,深入实施大数据战略行动,建设国家大数据综合试验区,以数据为关键要素的数字经济高速高质发展,成为高质量发展的新动能。

  记者从发布会上获悉,截至11月29日,全省累计建成5G基站16853个,计划到年底累计建成2万个,并在工业、旅游、教育等领域开展了一批应用场景试点项目。

  今年2月初,贵州省5G发展领导小组印发了《贵州省5G发展规划(2020-2022)》,从网络、应用、产业、安全等方面细化了发展任务,规划了路线图;各市州、贵安新区在此指导下先后制定了本地顶层设计规划。

  2020年原计划累计建成1万个基站,后来根据形势变化调增到2万个。为此,省5G发展领导小组于5月制定实施了“贵州省5G建设大战90天工作方案”,计划用3个月时间攻坚网络建设,全省共同发力,于5月18日实现全省5G“县县通”,5、6、7这几个月单月建成基站数分别为1278个、1540个,3417个,全面超额完成“大战90天”任务。

  今年疫情期间,为打通政策落实“最后一公里”,省5G发展领导小组办公室要求各级政府机关、企事业单位积极开放适合5G基站建设的屋顶天面、灯杆、道路指示牌等公共设施,支持鼓励各级政府及街道、产业园区、物业小区等对符合防疫措施要求的施工人员提供便利。为破解5G基站用电难题,由省发展和改革委牵头,省大数据局等有关单位配合制定印发《降低我省5G基站用电成本政策措施》,从分时电价、市场化交易、转供电改直供电、简化用电报装程序、加大电价监督检查等方面,多措并举确保降低5G基站用电成本。

  此外,对建成的5G基站予以一定财政补贴,鼓励5G运营企业加大基站建设力度。

  记者从新闻发布会上获悉,作为数字经济发展“六个重大突破”之一,贵州工业智能化改造亮点纷呈。

  一是工业互联网“开花结果”。电子行业工业互联网标识解析二级节点与国家顶级节点实现互联互通,工业互联网备份数据中心、工业信息安全创新中心签约落地。振华电子、瓮福(集团)、贵阳宏图科技、南方电网数字电网四个项目入选工信部工业互联网创新发展工程。

  二是煤矿智能化机械化实现“两个100%”。全省生产煤矿实现采煤机械化100%、辅助系统智能化100%,全面进入智能化开采的初级阶段。

  三是企业上云累计突破2万户。对全省17237家企业开展大数据融合评估,开展数据管理与数据安全能力成熟度评估宣贯培训,覆盖全省300余家企业、60余家部门,核心应用“上云”企业累计超过2万家。10月22日,《贵州省大数据与实体经济深度融合实施指南》在工信部举办的全国两化融合暨工业互联网平台大会上正式发布。

  12月1日,《贵州省政府数据共享开放条例》(以下简称《条例》)正式施行。根据《条例》规定,公民、法人或者其他组织违反本条例规定,擅自转让获取的有条件开放的政府数据、改变用途或者使用范围的,由县级以上人民政府大数据主管部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并可处以违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得的,处以1万元以上5万元以下罚款。

  新闻发布会上,省大数据局副局长娄松对《条例》的出台背景、适用范围和原则等内容进行解读。

  据介绍,今年9月25日,贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《贵州省政府数据共享开放条例》,今天正式施行。《条例》是全国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规,从政府数据管理、政府数据共享、政府数据开放、监督管理等明确贵州省政府数据共享开放事项,旨在推动政府数据共享开放,加快政府数据汇聚、融通、应用,培育发展数据要素市场,提升政府社会治理能力和公共服务水平,促进经济社会发展。

  作为全国“公共信息资源开放试点”5个试点区域(北京、上海、浙江、福建、贵州)之一,近年来我省在政府数据共享开放方面取得了较好成效,打造了以“云上贵州”为核心的数据资源汇聚体系,“一云一网一平台”建设深入推进,贵州成为国家电子政务云数据中心南方节点,省级政府数据开放数林指数连续两年排名全国前3、贵阳市连续三年排名第1。贵州统筹“一云一网一平台”建设提升“一网通办”效能做法,被作为国务院第六次大督查典型经验通报表彰。贵州在全国率先建立数据调度机制和数据调度平台,构建形成政府数据共享开放体系,为法规制定奠定了坚实的实践基础。但随着国家层面相继推进“放管服”“一网通办”“一网、一门、一次”改革,对我省政府数据整合共享提出了更高要求,政府数据标准不规范,数据准确性、实时性不够,跨部门、跨行业的数据共享开放仍不顺畅,信息孤岛、数据壁垒等问题依然存在,急需通过制定法规予以规范。制定《贵州省政府数据共享开放条例》是贯彻落实国家大数据战略和推进国家大数据(贵州)综合试验区的重要举措,对提升政府治理能力和公共服务水平、促进大数据发展具有重要意义。

  省人大常委会和省人民政府高度重视《条例》起草工作,分别于2018年3月和5月将《条例》列入2018年立法调研项目,牵头成立了由省人大有关专委会、省政府法制办、省大数据局等相关部门组成的起草小组,分部门、行业、专家等开展调研、论证工作,先后前往福建省、浙江省、安徽省、山东省、重庆市等省市以及贵阳市、凯里市等省内多地开展立法调研,多次征求省级相关部门、市州人民政府、大数据企业和专业机构的意见建议,历时两年多完成《条例》出台相关工作。《条例》共七章四十五条,于12月1日正式施行。

  《条例》明确适用范围和原则,突出政府数据管理,强调政务信息系统建设和共享平台、开放平台建设的重要性,突出政府数据共享开放的监督管理,落实数据要素市场培育,加速释放数据要素红利,强调权责分明,保障政府数据共享开放工作落实

  《条例》对行政机关工作人员职责和违法使用数据等相关行政处罚工作进行了明确。

  为促进和鼓励行政机关共享和开放数据,设置了免责条款,明确行政机关按照法律、法规的规定开展政府数据共享、开放,并履行了监督管理职责和合理注意义务的,依法不承担或者免予承担因共享开放的数据质量等问题产生的相应责任。

  明确任何单位或者个人对获取到的有条件共享开放的政府数据,不得擅自转让、改变用途或者使用范围,不得利用政府数据从事违法犯罪活动。公民、法人或者其他组织违反本条例规定,擅自转让获取的有条件开放的政府数据、改变用途或者使用范围的,由县级以上人民政府大数据主管部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并可处以违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得的,处以1万元以上5万元以下罚款。

  贵州是全国首个国家大数据综合试验区,承担着为国家实施大数据战略探索积累实践经验的使命和责任。《条例》的颁布实施,既是我省大数据发展保障机制顶层设计又一项新成果,也是我省探索大数据发展路径的新举措,也将为国家大数据发展有关法律法规的制定提供有益的新参考。

  省政府新闻办将于12月1日(周二)下午15:00在贵州饭店国际会议中心第四会议室举行国家大数据(贵州)综合试验区建设情况新闻发布会。省大数据局主要负责同志将出席发布。动静记者将为您全程图文直播,敬请关注!

  自2016年国家批复贵州建设首个国家大数据综合试验区以来,我省先行先试、探索创新,把综合试验区建设与大数据战略行动统筹推进,在推动全省经济增长、加快政务数据共享开放、助推民生应用和政府治理、数据中心建设、大数据体制机制创新等方面取得了突出成绩。近年来,我省推动大数据与实体经济深度融合,全省数字经济增速连年位居全国前列,为全省经济社会高质量发展注入强劲力量。目前,在数字经济发展方面取得了哪些阶段性成效?有哪些令人振奋的成绩和亮点?为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们很高兴邀请到省大数据发展管理局局长马宁宇同志,省大数据发展管理局副局长娄松同志向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。

  第一,工业智能化改造亮点纷呈。一是工业互联网开花结果。电子行业工业互联网标识解析二级节点与国家顶级节点实现互联互通,工业互联网备份数据中心、工业信息安全创新中心签约落地。振华电子、瓮福(集团)、贵阳宏图科技、南方电网数字电网四个项目入选工信部工业互联网创新发展工程。

  二是煤矿智能化机械化实现两个100%。全省生产煤矿实现采煤机械化100%、辅助系统智能化100%,全面进入智能化开采的初级阶段。

  三是企业上云累计突破2万户。对全省17237家企业开展大数据融合评估,开展数据管理与数据安全能力成熟度评估宣贯培训,覆盖全省300余家企业、60余家部门,核心应用上云企业累计超过2万家。10月22日,《贵州省大数据与实体经济深度融合实施指南》在工信部举办的全国两化融合暨工业互联网平台大会上正式发布。

  第二,农业产销智慧对接精准高效。一是农产品产销对接网络覆盖全省所有县区。贵州农产品大数据平台(黔菜网)实现对全国主要农产品批市场销售数据、价格数据适时抓取、智能分析,已覆盖88个县、3623个基地、378.45万亩基地,线家,总成交金额突破亿元。

  二是打造一码贵州智慧对接平台。一码贵州平台上线万家,上线亿元,有效助力黔货出山、助推消费扶贫。已与省内贵农网、黔网帮等9家平台和省外上海英行网络、申工社等平台实现数据互联互通,正在推进与国家扶贫832平台、阿里巴巴、拼多多、苏宁、京东等国内平台的合作。

  三是农产品销售智能终端进入社区。建成农产品仓储保鲜冷链设施项目327个,加快布局社区生鲜自提柜,加快新鲜农产品从田间直接进入群众餐桌。

  第三,数字化基础设施加快突破。一是5G加快走进群众日常生活。目前全省累计建成5G基站16853个,实现县县通,5G加快进社区、进景区、进园区、进主要商圈,在工业、旅游、医疗、教育等行业开展场景应用,人民群众线G就在身边、就在指尖。二是光网贵州基本实现。继建成国家级互联网骨干直联点、根镜像服务器节点和国家顶级域名服务器节点后,今年又建成国际互联网数据专用通道,全省累计出省带宽1.67万Gbps,通信光缆累计达168.94万公里,分别是2013年的14倍、3倍,贵州正成为全国光网信息高速公路的核心枢纽。

  二是区块链加快应用。加快推动区块链技术和产业创新发展,建成区块链基础设施平台享链,在电子证照、工程审批监管、信用体系建设、智慧灯杆等7个行业应用,面向全国服务。

  三是中国南方数据中心示范基地加快建设。苹果、华为数据中心主体建设基本完成,年底投入使用;腾讯数据中心一期建成投用,FAST数据中心即将启动建设;中国人民银行数据中心年底前开工。

  第四,数据融合新业态加速涌现。一是平台经济风声水起、快速发展。铜仁、黔南等地网络货运初具规模,铜仁数字产业园已签约物流企业313家,满产后预计物流总产值将突破900亿元。铜仁梵快今年综合收入43.3亿元,上税4.89亿元。满帮平台认证司机用户超900万,在新一轮融资中估值超过100亿美元。

  二是无接触经济加速铺开。顺应后疫情时代,贵阳建成智慧微菜场300余个。脸行贵阳一期在贵阳地铁1号线个站点应用,实现刷脸乘车。京东智能机器人已在观山湖区投入使用,实现机器人智能送货。

  三是智慧医疗快速推进。国家健康医疗大数据西部中心加快建设,今年全省远程医疗服务总量54.2万例次,其中远程会诊1.3万例次,远程影像诊断40.2万例次,心电诊断12.7万例次,让居住在不同地区的群众能够共享优质医疗服务。

  四是智慧旅游推动旅游业稳步增长。建成一码游贵州平台,实现云游贵州智游贵州,访问总量超过8840万人次,累计预约门票量164万张。

  五是智慧教育加快发展。144所学校接入阳光校园·智慧教育平台,全省670.7万中小学生通过阳光校园·空中黔课上学。

  第五,大数据龙头企业快速壮大。一是大数据企业发展持续向好。1—10月,全省软件业务收入同比增长22.47%,收入突破10亿的企业达到3家,增速超过100%的企业达到64家。例如,贵阳贵安的云上艾珀收入增长121.63%、乐诚科技增长432.27%、多彩宝增长579.17%,遵义的朗盛科技增长133.1%;铜仁的梵快文化增长308.74%;黔东南的黔通智联增长289.5%。

  二是重点龙头企业实力不断提升。云上贵州大数据集团预定目标提前突破,截至10月底,实现营业收入25.39亿元,同比增长161%。腾讯云年底有望突破10亿元。

  第六,数字化治理继续创造经验。一是立法探索再出新成果。《贵州省政府数据共享开放条例》9月25日审议通过,今天起正式施行。这是全国首部省级政府数据共享开放地方性法规,一会我们将对条例进行专门解读。

  二是一云一网一平台不断提升。一网通办省、市、县三级政务服务事项网上可办率达100%。移动端云上贵州多彩宝实名注册活跃用户达到1366万,超过全省常驻人口三分之一,累计服务超过4亿人次,提供高频政务和民生服务1467项。建成大应急大政法大旅游等一批跨部门大系统。建设数据中台视频中台审批中台等,实现跨部门跨层级数据互通共享。

  三是全省劳务大数据平台实现人岗精准匹配,助力贫困人口就业。平台累计为42.79万人匹配推荐就业岗位,促进贫困劳动力就业28.79万人次。

  四是扶贫云数据监测分析能力不断提升。扶贫云汇聚14家省直部门两不愁三保障数据,提供贫困数据2.8亿条,支撑落实习总书记扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题。建成脱贫攻坚挂牌督战大数据平台,在9+3区县推广使用,为精准发现问题、解决问题提供支撑。

  这些成绩的取得,是在省委、省政府坚强领导下,各省各级各部门坚持大数据大家干、大家用的结果。新闻媒体给予了很大关心支持,大力宣传、营造氛围,对大家的付出,再次表示衷心的感谢。

  同时,我们也感到,还有一些工作需要加大力度、加快突破。下一步,我们将深入学习贯彻十九届五中全会精神,围绕实现新发展目标、构建新发展格局,按照省委、省政府工作部署,坚定不移实施大数据战略行动,做实四个强化,加快四个融合,奋力实现数字经济发展六个重大突破,推动全省数字经济迈上新台阶,为全省经济社会高质量发展持续提供新动能。

  谢谢马局长的详细介绍。可以看到,全省聚焦重点、紧扣突破,以超常规举措大力推进各项工作,数字经济发展取得了亮眼成绩单。今年9月25日,贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《贵州省政府数据共享开放条例》,于今天正式施行。下面有请娄松副局长对《条例》的出台背景、适用范围和原则等内容进行解读。

  2020年9月25日,贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《贵州省政府数据共享开放条例》(以下简称《条例》),今天正式施行。《条例》是全国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规,从政府数据管理、政府数据共享、政府数据开放、监督管理等明确贵州省政府数据共享开放事项,旨在推动政府数据共享开放,加快政府数据汇聚、融通、应用,培育发展数据要素市场,提升政府社会治理能力和公共服务水平,促进经济社会发展。

  党的十九大明确提出,要建设网络强国、数字中国、智慧社会,习总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调,要推动实施国家大数据战略,推进数据资源整合和开放共享。国家先后颁布《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》等文件,为加快促进政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享指明了方向。我省高度重视政府数据共享开放工作,省委、省政府也明确指示要围绕建设国家大数据综合试验区,探索制定数据资源共享、开放、流通等地方性法规建设,抓紧研究出台《贵州省大数据安全保障条例》与《贵州省政府数据共享开放条例》。

  作为全国公共信息资源开放试点5个试点区域(北京、上海、浙江、福建、贵州)之一,近年来我省在政府数据共享开放方面取得了较好成效,打造了以云上贵州为核心的数据资源汇聚体系,一云一网一平台建设深入推进,贵州成为国家电子政务云数据中心南方节点,省级政府数据开放数林指数连续两年排名全国前3、贵阳市连续三年排名第1。贵州统筹一云一网一平台建设提升一网通办效能做法,被作为国务院第六次大督查典型经验通报表彰。贵州在全国率先建立数据调度机制和数据调度平台,构建形成政府数据共享开放体系,为法规制定奠定了坚实的实践基础。但随着国家层面相继推进放管服一网通办一网、一门、一次改革,对我省政府数据整合共享提出了更高要求,政府数据标准不规范,数据准确性、实时性不够,跨部门、跨行业的数据共享开放仍不顺畅,信息孤岛、数据壁垒等问题依然存在,急需通过制定法规予以规范。制定《贵州省政府数据共享开放条例》是贯彻落实国家大数据战略和推进国家大数据(贵州)综合试验区的重要举措,对提升政府治理能力和公共服务水平、促进大数据发展具有重要意义。

  省人大常委会和省人民政府高度重视《条例》起草工作,分别于2018年3月和5月将《条例》列入2018年立法调研项目,牵头成立了由省人大有关专委会、省政府法制办、省大数据局等相关部门组成的起草小组,分部门、行业、专家等开展调研、论证工作,先后前往福建省、浙江省、安徽省、山东省、重庆市等省市以及贵阳市、凯里市等省内多地开展立法调研,多次征求省级相关部门、市州人民政府、大数据企业和专业机构的意见建议,历时两年多完成《条例》出台相关工作。《条例》共七章四十五条,于12月1日正式施行。

  一是《条例》明确了以促进政府数据汇聚、融通、应用,以提升政府社会治理能力和公共服务水平,促进经济社会发展的目的。

  二是明确适用范围为本省行政区域内政府数据共享开放的相关活动,涉及国家秘密的除外。

  三是明确政府数据以共享为原则,不共享为例外,政府数据开放坚持需求导向、有序开放、平等利用、确保安全的原则。

  一是《条例》充分吸收我省探索的三权分治、五可调度(归集权、管理权、使用权,可有、可用、可控、可溯、可视)经验,明确各级人民政府对政府数据共享开放的领导和管理职责,以及行政机关、大数据主管部门、使用数据的单位或个人在政府数据归集、管理、使用中各自的职能职责,进而形成归集、管理、使用的三权分治治理体系。

  二是设置政府数据管理专章,从数据分类、目录编制、数据标识、数据采集、更新维护等方面,实施全生命周期集中管理和规范化运行。

  三是为确保数据质量,明确在数据开放之前,行政机关应当完成数据脱敏处理;在数据开放之后,应当收集公众对政府数据开放的意见建议,改进政府数据开放工作。

  一是《条例》充分吸收一网一云一平台建设经验和四变四统、健全监管(变分散规划为统一规划、变分散建设为统一建设、变政府直接投资为统一购买服务、变分散资金保障为统筹资金保障,健全监管机制)政务信息化建设工作新机制,明确政务信息系统的建设和运维要求。

  二是明确全省政府数据统一的共享、开放渠道,共享、开放、调度应当通过统一的共享平台、开放平台进行,行政机关不得新建跨部门、跨层级和跨领域的数据交换系统。

  三是明确共享平台、开放平台应当具备数据调度溯源功能,强化平台上数据的安全。

  一是《条例》明确了政府数据共享的分类、实施、争议处理、需求统筹、补充采集以及共享数据使用等方面内容。

  二是明确政府数据开放的分类、实施、第三方权益保护等内容,并从数据开发应用机制、数据预处理等方面提出促进政府数据开发应用的相关要求。

  三是在大数据安全管理的基础上,侧重对政府数据擅自转让、挪作他用和从事违法犯罪活动的监督管理工作进行了规范,明确了政府数据安全管理、数据运营要求、错误校核、考核评价等相关制度。

  一是明确属于无条件开放类的政府数据,应当以可以机器读取的格式在政府数据开放平台发布,以便公民、法人或者其他组织获取、利用。

  二是明确省人民政府应当建立政府数据资源有效流动和开发利用机制,推进政府数据资源的开发利用。省和市、州人民政府应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力的法人或者其他组织,对非涉密但是涉及敏感信息的政府数据提供脱敏、清洗、加工、建模、分析等服务。

  三是鼓励公民、法人或者其他组织利用政府数据资源创新产品、技术和服务,构建农业、工业、金融、交通、教育、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景,培育数字经济新产业、新业态和新模式,发挥政府数据资源的经济价值和社会效益。

  一是明确对行政机关工作人员职责和违法使用数据等相关行政处罚工作进行了明确。

  二是为促进和鼓励行政机关共享和开放数据,设置了免责条款,明确行政机关按照法律、法规的规定开展政府数据共享、开放,并履行了监督管理职责和合理注意义务的,依法不承担或者免予承担因共享开放的数据质量等问题产生的相应责任。

  三是明确任何单位或者个人对获取到的有条件共享开放的政府数据,不得擅自转让、改变用途或者使用范围,不得利用政府数据从事违法犯罪活动。公民、法人或者其他组织违反本条例规定,擅自转让获取的有条件开放的政府数据、改变用途或者使用范围的,由县级以上人民政府大数据主管部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并可处以违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得的,处以1万元以上5万元以下罚款。

  各位媒体朋友们,贵州是全国首个国家大数据综合试验区,承担着为国家实施大数据战略探索积累实践经验的使命和责任。《条例》的颁布实施,既是我省大数据发展保障机制顶层设计又一项新成果,也是我省探索大数据发展路径的新举措,也将为国家大数据发展有关法律法规的制定提供有益的新参考。

  2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。下一步,我们将认真学习贯彻落实十九届五中全会精神和习总书记关于大数据发展的重要指示精神,深入推进政府数据共享开放,加快培育数据要素市场,激发数据资源价值,构建以数据为关键要素的数字经济,推动全省经济社会高质量发展取得新成效。

  最后,希望各位媒体朋友们借助你们的平台,进一步加大对《贵州省政府数据共享开放条例》的宣传报道。

  感谢娄局长的介绍。《条例》的出台,将进一步推动政府数据共享开放,加快政府数据汇聚、融通、应用,提升我省社会治理能力和公共服务水平,促进全省经济社会发展。下面进入答问环节,请记者朋友们就关心的问题提问,提问前请通报一下所在的新闻机构。

  今年贵州防疫效果颇丰,其中贵州健康码起到了关键性的支撑作用,请问有没有典型的工作经验可以分享一下呢?

  今年抗击疫情,在省委、省政府领导下,全省落实习总书记关于打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战总体部署,交出了优异答卷,特别是运用大数据手段支撑疫情精准防控,取得了很好成效。

  如果要说经验,最根本的是坚决落实党中央部署、省委省政府正确决策、各级各部门和广大群众共同努力,齐心协力、众志成城。

  一是快速行动、快速建设,在全国较早推广使用。按照省委省政府部署,省疫情防控小组直接指挥,省公安厅、省卫健委、省大数据局等部门快速落实,组织云上贵州公司、腾讯等技术团队,加班加点,大家一起建设,用不到一周的时间就建成,在社区、商场、企业、机场、车站等重点公共场所,大家一起推广使用,广大群众积极支持、主动遵守。

  二是数据汇聚共享、全省统筹建设,向上对接国家平台、互联互通。建设了全省统一的疫情重点人员数据库,汇聚全量重点人员信息数据,与公安、卫健、外事、运营商等单位数据实时共享,每日更新确保数据及时准确,同时,按照机制相通、规则互认、数据共享的原则,率先完成与全国一体政务服务平台的对接,全国互通互认。

  三是运用大数据技术,有效提升精准管控能力。落实总书记运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作指示,按照省委省政府管点、控线、畅面,抓好重点人群和重点部位防控工作部署,通过前端扫码,大数据比对,后台数据处理,简单一扫,实现亮码识别扫码通行,助力复工复产复学。

  当然,大数据技术发展日新月异,使用中的新需求、新问题也会不断出现,贵州健康码的服务能力也需要不断迭代更新,下一步,我们将与各级各相关部门密切配合,进一步抓好提升完善,努力运用大数据支撑疫情精准防控。

  今年以来,全国各个省都在加大以5G为代表的新基建推进力度,可否详细介绍一下我省5G今年的发展情况和明年的打算。

  我省全面推进5G商用,工作力度不断加大,工作成效不断呈现。截至11月29日,全省累计建成5G基站16853个,计划到年底累计建成2万个,在工业、旅游、教育等领域开展了一批应用场景试点项目,主要有以下几个特点:

  一是顶层规划思路清。省5G发展领导小组在今年2月初印发了《贵州省5G发展规划(2020-2022)》,详细分析了当前发展现状与未来发展形势,提出了总体发展思路,制定了发展目标,明确了发展重点,健全了保障措施,从网络、应用、产业、安全等方面细化了发展任务,规划了路线图;各市州、贵安新区在此指导下先后制定了本地顶层设计规划,《铜仁市5G通信网络发展规划(2020-2022)》《六盘水市加快推动5G发展行动计划(2020-2022)》《遵义市5G通信网络建设实施方案》《贵阳贵安5G发展规划(2020-2025)》《安顺市5G站址规划(2020-2025)》相继谋划出台,为各地发展理清了思路。

  二是网络建设速度快。今年原计划累计建成1万个基站,后来根据形势变化调增到2万个。为此,省5G发展领导小组于5月制定实施了贵州省5G建设大战90天工作方案,计划用3个月时间攻坚网络建设,全省共同发力,于5月18日实现全省5G县县通,5、6、7这几个月单月建成基站数分别为1278个、1540个,3417个,全面超额完成大战90天任务,真正跑出了网络建设加速度,更进一步扩大全省5G网络信号连续覆盖面,推动5G信号进产业园区、进商圈、进景区、进社区、进城市主要交通要道。目前,各5G运营企业正在抓紧施工,确保完成今年建站任务。

  三是政策支持力度大。疫情爆发初期,为打通政策落实最后一公里,省5G发展领导小组办公室下发《关于为5G通信基站建设施工提供便利的通知》,要求各级政府机关、企事业单位积极开放适合5G基站建设的屋顶天面、灯杆、道路指示牌等公共设施,支持鼓励各级政府及街道、产业园区、物业小区等对符合防疫措施要求的施工人员提供便利;为破解5G基站用电难题,由省发展和改革委牵头,省大数据局等有关单位配合制定印发《降低我省5G基站用电成本政策措施》,从分时电价、市场化交易、转供电改直供电、简化用电报装程序、加大电价监督检查等方面,多措并举确保降低5G基站用电成本。此外,对建成的5G基站予以一定财政补贴,鼓励5G运营企业加大基站建设力度。

  未来三年是我国5G发展的导入期,按照以建促用,以用促建思路,省5G发展领导小组办公室正在征集全省5G融合应用项目,鼓励全省在先进制造、智慧园区、智慧政务、智慧交通、智慧城市、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧环保、智慧广电、数字乡村等领域谋划建设一批市场效益好、社会效应优的5G+融合应用项目,努力实现我省5G网络+应用+产业三位一体发展良好布局。

  2019年,一云一网一平台上线运行,受到各界关注,请问2020年一云一网一平台有哪些新的举措和成果?

  按照省委省政府部署安排,今年, 一云一网一平台 重点是抓好提升,打造数字政府核心基础设施。通过努力,我省政务数据治理继续创造经验、持续走在全国前列。

  一是云网平台加快完善,服务能力更强。云上贵州系统平台完成移动、联通、电信、广电节点升级扩容,国家、省、市、县四级共享交换调度机制基本形成,服务能力进一步提升。省级政府电子服务能力综合指数全国第1,省级政府网上政务服务能力连续四年排名全国前3。各市州云网平台体系逐步完善,贵阳市开放数林指数连续4年领先。

  二是建成一批跨部门大系统。大政法跨部门大数据办案平台荣获2020全国政法智能化建设智慧治理十大创新案例。大应急率先在全国完成应急指挥网、视频会商系统的建设,实现国家、省、市、县四级贯通、部门互联、全省覆盖。一码游贵州建成上线,受到文化和旅游部充分肯定。互联网+政务服务建成全省一体化政务服务平台,加快推进全省通办、一次办成。

  三是建成一批部门通用大中台。视频中台汇聚公安、政法、交通等10个省级部门超过20万路视频资源,实现统一共享、调度。审批中台接入26个部门74个系统约500项审批事项,工程建设项目审批平均审批时长从原来300多个工作日压缩至80个工作日以内。身份认证中台实现认证业务在线申请、审批、接入、统计、认证源及接入应用管理功能。数据中台实现跨区域数据资源调度,支撑政务数据全生命周期管理。移动政务中台完成政务微信20万用户支撑能力的扩容。地图中台发布地图服务11个、场景服务22个、数据服务83个。

  下一步,我们落实十九届五中全会建设数字社会数字政府部署,持续建好用好一云一网一平台,努力夯实数字政府建设的基础。

  感谢两位发布人的详细解答,由于时间关系,今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题,可以会后与省大数据局取得联系作进一步采访。


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